关于我区非公有制经济发展情况的调研报告

为认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神，进一步了解我区非公有制经济发展现状，2017年换届后，工商联新一届领导班子组成调研组就我区非公有制经济发展情况进行调研，调研组分5个调研小组，对全区5市22个县（区）民营企业发展现状、非公有制经济发展优惠政策落地情况等及22家基层工商联组织建设情况等进行实地调研走访，调研组走访了110家民营企业，召开23场次座谈会，与220余名民营企业家座谈交流，收集整理在生产发展、营商环境等方面的意见建议，涉及装备制造、房地产、物流、电子商务、餐饮、金融、园林等16个行业。现将有关情况报告如下：

一、我区非公有制经济发展现状

（一）市场主体的九成八是非公有制经济组织

截止2016年末，全区各类市场主体47.89万户，注册资本（金）12193.5亿元。非公有制经济组织47.01万户，占全区各类市场主体总数的98.17%。其中，私营企业11.23万户，较上年末增加18547户，增长19.77%；注册资本（金）7425.4亿元，增长40.97%。港澳台商投资及外商投资企业651个，较上年末增加67个，增长11.47%；注册资本（金）53.08亿美元，增长2.57%。个体工商户34.25万户，比上年末增加33294户，增长6.77%；注册资本（金）318.5亿元，增长18.33%。

（二）非公有制经济贡献了五成以上的固定资产投资

2016年，非国有经济控股投资2118.90亿元，增长13.3%，占全社会固定资产投资的比重为55.25%，比上年上升2.65个百分点。其中，民间投资2104.79亿元，增长13.8%，增幅居全国前列。

（三）非公有制企业成为吸纳就业主渠道

2016年末，私营企业从业人员86.14万人，比上年末增加14.41万人，增长20.08%。个体工商户从业人员66.57万人，比上年末增加2.3万人，增长3.6%。宁夏城镇私营单位就业人员年平均工资为37926元，比上年增加1604元，同比名义增长4.4%，增速比上年减少4.9个百分点，扣除物价因素，实际增长2.8%。

（四）全部税收的四成来自非公有制经济组织

2016年非公有制经济组织税收入库207.2亿元（含中央级，不含关税），占全部税收收入的比重为41.32%，比上年下降3.8个百分点。其中，民营企业税收入库170.05亿元，港澳台及外商投资企业税收入库2.83亿元，个体经营税收入库33.6亿元。

（六）非公有制企业贡献了八成以上的对外贸易

据银川海关统计，以人民币计价，2016年全区非公有制企业进出口贸易总额182.07亿元，比上年下降9.78%，占当年进出口贸易总额的84.77%。其中，出口136.95亿元，进口45.12亿元，实现贸易顺差91.83亿元，占全部贸易顺差的比重为80.20%。私营企业进出口商品总额152.51亿元，占当年非公有制企业进出口贸易总额的83.76%，实现贸易顺差82.14亿元，占全部贸易顺差的比重为71.74%。以美元计价，2016年全区非公有制企业进出口商品总额27.51亿美元，其中，出口20.65亿美元，进口6.86亿美元，实现贸易顺差13.79亿美元。全年外商投资实际利用外资（不含境外借款）2.54亿美元，比上年增长36.1%。全区新批准外商直接投资项目29个，合同外资金额5.65亿美元，比上年下降58.4%。

（七）民营企业金融环境逐步改善

全区初步建立由上市公司、新三板、四板组成的多层次资本市场体系。2016末，宁夏上市公司12家，共实现营业收入234.06亿元，比上年增长14.2%，通过资本市场融资107.47亿元。其中，民营上市公司6家。新三板挂牌公司57家，较上年末增加21家，增幅58.33%。其中，12家公司处于亏损状态，45家公司实现了盈利。11家企业入围“新三板”创新层。

宁夏首家企业集团财务公司—宝塔石化集团财务有限公司于2016年4月8日在银川成立，填补了宁夏非银行金融机构空白。宁夏中小企业融资创新服务平台及“股贷保”产品上线，壹泰牧业与宁夏股权交易托管中心、阳光保险、邮储银行签订“股贷保”产品承保、股权质押和放款合同，获200万元贷款。这种融合股权质押、保证保险、信用贷款的融资新模式打破了投融资壁垒，在全国尚属首创。民营银行设立有新进展，宁夏共享集团股份有限公司和宁夏青龙管业股份有限公司作为主发起人，发起成立宁夏首家民营银行。

（八）科技创新展现新的发展势头

2016年末，研究与试验发展（R＆D）经费占GDP比重达0.95%；新培育科技型企业141家，全区总数达到400家。培育专精特新中小企业195家。下达173个后补助项目，财政补助资金达到1.5亿以上。制定《中国制造2025宁夏行动纲要》，实施智能制造示范工程，力成电气数字化工厂等3个项目列入国家智能制造专项，共享装备跻身国家首批双创示范基地和智能铸造产业创新中心。

年末全区拥有国家级工程技术研究中心3个，自治区级工程技术研究中心41个，国家重点实验室3个，省部共建重点实验室4个，国家重点培训基地3个，自治区级重点实验室15个，国家级企业技术中心（含分中心）14个，自治区级企业技术中心62个，技术创新中心167个。

二、当前我区非公有制经济发展存在的主要问题

当前，我区非公有制经济发展存在的主要问题存在于宏观和微观两个层面，表现在以下七个方面。

（一）非公有制经济后发优势不明显。龙头企业少，单个企业实力弱，未形成产业集群、企业集群，绝大多数仍然处于企业生命周期的发展阶段，少数企业完成原始积累进入成长期。非公有制企业整体后发优势不足，主要表现为企业结构不合理，实有私营企业集团仅为136户，规模以上非公有制工业企业仅占全部非公有制工业企业总数的11%，注册资本（金）1000万元以上、亿元以上私营企业分别为14533户、886户，占私营企业总数的比重仅为12.94%和0.79%；行业结构失衡，私营企业中，仅有批发和零售业、租赁和商务服务业2个行业企业数过万，合计占比高达56.6%，制造业仅占8.35%。

（二）部分政策还存在缺失。一是落实不到位。《自治区党委人民政府关于加快发展非公有制经济的若干意见》等政策未能全面落实，“玻璃门”“弹簧门”仍然存在，石油、电力、铁路等垄断行业和一些公共事业领域，非公有制企业还不能进入。二是政策兑现周期长。自治区及各地出台的扶持非公有制经济发展的政策措施，在具体落实的过程中不能及时兑现，政策落地周期过长。三是部分政策缺乏公正性。尤其是招投标领域、政府采购领域中实施的随机抽取中标人的办法，看资质不看实力，租借资质投标，中标企业收取管理费转标，扰乱了市场秩序。部分政府采购项目，人为设置门槛，致使企业不能公平竞争。普遍存在低价竞标、恶性竞标等现象，致使部分项目出现亏损、无法履约，质量和后续服务无法得到保证。四是部分政策有待完善。我区职工养老保险政策规定：企业职工养老保险缴费基数统一按上年度发放的工资总额，在全区城镇在岗职工年平均工资的60%-300%之间核定。这一规定忽视了地区间经济发展不平衡导致的员工工资水平差异，增加了贫困地区中小微企业的缴费负担。如2015年社会月平均工资为5207元，缴费基数最低为3125元，高于固原市职工工资水平。科技创新项目后补助政策、企业录用高校毕业大学生补助政策与企业科技创新资金不足、招人难形成悖论，致使中小微企业很难享受到政策红利。医保开通标准不统一，民营医院银川市三区医保结算能够开通，但灵武、贺兰、永宁却无法实现。五是农业保险的覆盖面不够。小杂粮险种只针对建档立卡贫困户，企业、种植大户不能享受，不利于相关产业的形成和发展。六是政策信息不对称。企业获取政策信息的渠道和途径还不畅通，出现申报相关项目时，申报已结束的情形。

（三）非公有制经济服务体系还不健全。一是非公有制经济统计体系还未完全建立。市、县还未建立科学、完善的非公有制统计体系。自治区非公有制经济统计数据发布相对滞后。二是非公有制经济服务机构不成体系。自治区成立了非公有制经济服务局，隶属自治区经信委管理，中卫市成立了非公有制经济服务中心，隶属中卫市工商联，青铜峡市单独成立了非公有制经济服务中心。区市县没有形成统一的非公有制经济服务体系，新的机构定位不够准确，与工信部门、工商联出现职能交叉、重叠。

（四）规划不足制约非公有制企业发展。一是工业园区建设标准低，配套设施建设满足不了企业的发展需求。部分企业生产生活用水受到制约，出现“用水荒”。工业园区未能配套完善相关交通设施，有的企业运输车辆上高速出路需绕道前行，与社会车辆混杂，造成地方交通拥堵，企业物流成本居高不下。二是园区管理权限变更后交接不及时，造成园区管理服务出现较长时间的空档期，影响企业发展。三是重招商轻扶持。招商引资缺乏统一的规划，产业行业规划不足，错位发展、错位招商缺失，导致重复建设，产业同质化、产品同质化，造成十大园区亏损八个，商业街区建成后不能充分发挥效应。四是规划科学性、前瞻性不足。普遍存在商业街区规划建设停车位规划不足的问题，严重影响商业街区发展，且后期再建成本高。

（五）金融服务体系不健全。融资难、融资贵未得到缓解。一是县域金融服务体系建设亟待加强。我区金融资源配置极不平衡，银川地区金融类公司富集，门类齐全。其他四市则以银行、保险公司为主，且数量较少。银川市三区仅商业银行就有14家，而泾源县商业银行只有3家。二是金融生态急需改善。企业信用状况有待改善，虽然已意识到信用评价的重要性，但前期逃废债造成的出资人及企业历史不良信用记录的影响远未消除，导致以银行为主的融资渠道不畅、资金额度少、融资成本高。社会信用评价体系还未健全，作用发挥不佳，企业应收账款数量大幅增加，回款周期延长，资金流动性降低。社会整体信用程度偏低，民间资本对企业的支持有限，未能实现合作共赢，往往成为压垮企业的最后一根稻草。三是商业银行惧贷惜贷抽贷现象有增无减。在经济下行压力及自身风险控制、利润最大化驱使下，商业银行对非公有制企业发放贷款以短期流动资金贷款为主，并降低贷款额度。有的企业还款日前两个月只能停止生产，回笼货款还贷。对非公有制企业家则以信用贷为主，额度低、利率高。

（六）社会组织功能缺失。一是对社会组织建设重视不足。自发成立的专业性行业协会商会少，政府部门下设的行业协会商会过多，行业协会商会未能实现行业产业全覆盖。二是治理机制有待完善，公益性不足，缺少发展规划。三是服务水平有待提升。政府部门下设的行业协会商会多数为“二政府”，服务意识淡薄。自发成立的行业协会商会受制于财力、人力等，服务能力有限。四是行业协会商会与行政机关脱钩进展缓慢。五是社会组织人才匮乏。未建立起专业的社会组织人才队伍，秘书长多来源于党政机关退休人员或企业家兼任，缺乏商会相关政策、法律等知识。

（七）企业自身存在的问题。一是缺乏企业家精神。非公有制经济人士存在着“小富即安”、“小富偏安”的心理，对企业长远发展缺少战略眼光和战略布局。二是缺人才。人才大环境有待加强，人才总量偏小，地区间人力资源差距大，银川地区相对富集，其他地区匮乏。固原市从业人员中，大专以上学历仅占5.2%，非公有制企业中专业技术人员占比仅为8.4%。用人小环境有待改善，企业在爱才、敬才、用才上还存在明显不足，薪酬结构不合理，工资福利落实不到位，人才流动性加剧，导致企业陷入人才流失的恶性循环。缺少人才培养计划，缺乏运用劳动合同留住专业人才的意识和能力。三是社会培训有待规范。培训机构大幅增加，资质参差不齐。政府通过购买服务的方式，通过培训机构培养社会所需人才，但培训周期多在20天，知识、技能培训周期过短。专业化、规模化培训机构投入大，政府购买服务周期短，造成资源利用率低，学员技能水平不高。四是企业成本控制能力差。原材料成本、人力资源成本逐年上升。2017年，钢材价格飞速上升，由2000元/吨，上涨为3000元/吨，涨幅50%。反映企业捕捉市场信息的敏锐性、行动的迅速性不足，对冲的手段不多。五是创新能力不足，具有知识产权的名特优产品数量较少，企业的创新意识已经觉醒，并采取了一些行动，但受到人才、资金、技术储备等困扰，成效还不明显。企业创新载体数量较少，研发能力不强。部分企业拥有自主知识产权，获得多项国家发明专利，但产品未完全打入市场，制约了企业创新能力的再提升。六是品牌运用意识不强。我区非公有制企业品牌意识已经觉醒，但品牌运用意识不强，缺乏品牌战略规划，品牌数量多、影响力小、竞争力弱。

三、促进我区非公有制经济发展的意见建议

（一）努力打造诚信政府、法治政府、透明政府。明确界定政府权力、公共服务的边界和范围，管好政府有形的手。充实、完善、细化“两个清单”，牢固树立法无授权不可为的法治理念，理顺政府、市场、社会三者的关系。要保持政策的连续性、稳定性，规划、政策不能因领导的变化、或是领导关注点的变化而随意改变，确因公共利益需要作出规划、政策调整时，要对相关的市场主体进行合理补偿，不能因企业性质和规模不同而差别对待。

（二）提升政策措施的科学化水平。一是进一步规范政策措施的制定程序，建立完善听证制度，出台行业性、产业性政策之前，要充分听取本地企业的意见建议，回应企业的合理关切，避免闭门造车，政策打“补丁”。二是提高规划的科学性、前瞻性，降低企业制度性交易成本。园区建设规划要体现高标准、高起点，兼顾中长期发展规划，避免企业建成投产时，出现“用水荒”、“用电荒”、“原料荒”、“物流荒”。三是着力解决园区建设配套不足的问题，建设园区企业信息共享平台，提高园区生产要素的使用效率和配置效率，推动园区共享经济发展水平。四是着力解决商业街区“停车难”问题，激发商业街区的活力。

（三）修改完善相关政策。一是在非公有制企业经济领域实施抓大扶小工程，扶持政策在注重普惠性，体现公平性的同时，兼顾差异性，体现公正性。重点培育龙头企业、专精特新技术企业。二是实施大品牌战略。整合品牌扶持资金，着重做大做强公共品牌，建立“宁夏大米”、“中宁枸杞”“中卫硒砂瓜”等原产地品牌的优势，统一规范各品牌行业标准，引导行业产品标准化，以原产地大品牌带动企业自身品牌的影响力，促进产业集群、企业集群。三是调整完善我区企业职工养老保险缴费政策，在保证公平性的同时，兼顾地区经济发展差异，行业发展差异，合理确定缴费基数，避免一刀切，体现公正性。四是调整完善职工工伤保险政策。目前，我区职工工伤保险与养老保险捆绑缴纳，造成企业无法为参加了城乡居民养老保险但未参加职工养老保险的职工缴纳职工工伤保险。五是修改完善招投标办法。废止以随机方式确定中标企业的办法，制定统一、科学、合理的招投标办法，维护正常的市场竞争秩序，引导企业注重提高自身企业能力，促进行业健康发展。六是规范统一医保开通标准，清理针对民营医院医保结算的不合理规定，方便患者就诊、结算，营造公平的竞争环境。

（四）建立健全非公有制经济服务体系。一是理顺非公有制经济管理体系。强化自治区非公有制经济服务管理局的协调管理职能，剥离非管理职能。建立健全区市县三级统一规范的非公有制经济管理服务体系，县域经济以非公有制经济为主，原则上以充实调整现有部门为主，不再单设非公有制经济服务中心，避免职能定位与工信部门、工商联交叉重复。二是健全完善非公有制经济统计、发布制度，健全统计指标，统一统计口径，完善统计制度，深入开展统计数据分析研究，确保统计数据准确，公布及时，为党委政府科学决策提供数据支持。三是加快大数据体系建设。不分所有制将与智慧宁夏建设有关的教育、餐饮、医疗、物流等企业全部整合纳入系统，政府以公共服务形式提供网络接入资金支持，为健康产业、教育产业等发展提供支持。四是优化人才发展大环境，做大我区人才总量，完善人才引进规划，全面引进我区需求的各层次人才，根据地区、行业完善企业人才引进扶持政策，不唯“院士”、“博士”，唯才适用，优化人力资源空间分布。五是开展精准培训，整合培训资源，制定完善人才培训计划，分层次、分行业、分地区开展针对性培训，延长政府购买服务的培训周期，做优存量。

（五）构建满足经济社会发展需求的金融服务体系。一是要高度重视金融服务体系建设，建立功能完备、门类齐全的金融服务体系。将金融服务体系建设作为重要指标纳入地方考核指标体系，各市县区应配备懂金融的副市长、副县长。二是加强县域金融体系建设。鼓励支持现有商业银行在市县区设立分支机构或村镇银行。引导民间资本发起设立担保公司、小额贷款公司等金融服务机构。鼓励证券、期货、产权交易所等到县区设立办事处、开展业务。成立企业互助基金、产业发展基金等。三是改善县域金融生态环境。加快构建社会综合信用评价体系，大力推进诚信企业、诚信商户建设，引导企业规范财务行为，完善治理结构，将诚信转化为企业生产经营的优势，吸引民间资本与企业同生共长，互利共赢。四是推动金融创新。充分发挥产业基金引导功能,撬动社会资本参与。搭建税企银合作平台，将纳税信息转化为企业的信用资本。鼓励金融产品创新，开发适合轻资产企业的金融产品。

（六）推进行业商会协会组织建设。一是推动工商联改革。加强和充实各级工商联组织，以改革创新精神，推动工商联向服务型转变，突出统战性、经济性、民间性，服务好广大非公有制经济人士，履行好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，及政府管理和服务非公有制经济的助手作用。二是重视社会组织建设。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，引导企业发起成立行业商会协会。做好行业商会协会的指导管理，允许一行两会或者三会，以政府购买服务、以奖代补等形式，引导行业商会协会加强自身建设，促进其健康发展。三是建设社会组织服务园或者社会组织大厦，为社会组织集中提供办公场所。四是加强社会组织人才队伍建设，培养职业化的社会组织专门人才。

（七）引导非公有制企业加强自身能力建设。一是激发企业家精神。积极引导非公有制经济人士克服小富即安、小富偏安的思想，振奋精神，撸起袖子加油干，带领企业员工谋事业图发展，积极投身供给侧改革，做强企业、做精产品。研究实施非公有制经济人士年轻一代培育工程。二是大力优化人才小环境。爱才、敬才、惜才、用才，因事择人，因人择事，做到“人事相适，量才适用”；强化人才培养力度，鼓励和支持员工学习深造，提升素质；加大人才激励力度，鼓励有条件的企业帮助人才制定职业生涯设计，拓展发展空间，做到用感情留人、用待遇留人、用机制留人。三是提升企业科技创新能力。引导企业结合自身实际成立科技创新中心、创新团队、研发小组，加大研发投入力度，以科技创新促进企业转型升级。引导企业抱团发展，对行业性技术难题，组建攻关团队，共享知识产权。四是提升企业成本控制能力。加强对企业的窗口指导，对钢材、煤炭等大宗商品价格变化给企业发展造成的影响，进行深入研究，适时发布预警信息。提高企业对市场信息的敏锐度，反应度，及早寻求对冲手段。